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《長春市建筑垃圾處理管理辦法》(征求意見稿)

更新時間:2019-11-08 11:22 來源:長春市司法局 作者: 閱讀:558 網友評論0

獲悉,長春市司法局發布《長春市建筑垃圾處理管理辦法》(征求意見稿),全文如下:

《長春市建筑垃圾處理管理辦法》(征求意見稿)已起草完畢,按照立法程序規定和要求,現面向社會各界征求意見和建議,請將修改意見及建議于2019年12月7日前反饋至長春市司法局立法處(青年路6399號)或傳送至郵箱[email protected]

長春市建筑垃圾處理管理辦法(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了加強本市建筑垃圾的處理,促進源頭減量減排和資源化利用,維護城市市容環境衛生,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《長春市市容和環境衛生管理條例》和其他有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 本市市區內建筑垃圾的減量減排、循環利用,收集、運輸、中轉、分揀、消納等處理活動,以及相關監督管理,適用本辦法。

建筑垃圾包括建設工程垃圾和裝修垃圾。建設工程垃圾是指建設工程的新建、改建、擴建、修繕或者拆除等過程中,產生的棄土、棄料和其他廢棄物。裝修垃圾是指按照國家規定無需實施施工許可管理的房屋裝飾裝修過程中,產生的棄料和其他廢棄物。

第三條 建筑垃圾處理實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處理責任的原則。

第四條 市城市管理主管部門負責組織、協調、監督本市建筑垃圾處理的管理工作。

區城市管理主管部門按照職責分工,負責本行政區域內建筑垃圾處理的管理工作。

城鄉建設主管部門按照文明施工的要求對施工現場的建筑垃圾處理進行監督管理。

公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監督落實通行時間、路線,查處相關道路交通安全違法行為。

交通運輸、規劃和自然資源、水務、市場監督管理、房屋管理、生態環境、林業和園林、應急管理等部門應當按照各自職責,依法做好建筑垃圾處理的相關管理工作。

土地、礦山、林地、綠化帶、河流、水塘、堤壩、鐵路、公路、橋梁等權屬單位或者管理單位應當加強日常巡查,發現建筑垃圾處理相關違法行為及時勸阻,并向所在地的區城市管理主管部門報告。

第五條 區人民政府是所轄區域內建筑垃圾處理管理的責任主體,應當加強對所轄區域內建筑垃圾處理管理工作的領導。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處在區城市管理主管部門的指導下,做好所轄區域內建筑垃圾處理的源頭管理以及協同配合工作。

第六條 市、區人民政府應當加強建筑垃圾處理管理的資金投入,所需經費納入本級財政預算。

第七條 建立建筑垃圾綜合治理制度。城市管理主管部門應當定期會同城鄉建設、林業和園林、生態環境、交通運輸、公安等有關部門開展聯合執法,及時查處建筑垃圾處理違法行為。

第八條 城市管理主管部門及相關部門應當將建筑垃圾處理的管理信息納入數字化城市管理系統,實現信息共享。

第九條 城市管理主管部門應當將建設單位、施工單位、運輸單位及車輛、處置場所運營單位在建筑垃圾處理活動中的違法行為依法納入行業監管平臺和社會信用體系,對違法失信主體實施聯合懲戒。

第十條 本市建筑垃圾處置協會應當制定自律規范,督促本協會的會員單位加強建筑垃圾處理活動的管理;對違反自律規范的會員單位,可以采取相應的自律懲戒措施。

第二章 源頭減量與資源化利用

第十一條 本市推廣裝配式建筑、全裝修房、建筑信息模型應用、綠色建筑設計標準等新技術、新材料、新工藝、新標準,促進建筑垃圾的源頭減量。

第十二條 鼓勵將土石方施工產生的工程渣土,依法用于廢棄礦坑回填、山體修復、土地復耕、園林綠化等項目。

鼓勵將建設工程產生棄料中的可利用建筑垃圾,依法生產再生骨料、砌塊、填料、路基墊層和墻體材料等再生利用產品。

第十三條 市、區人民政府應當在產業、財政、金融、土地利用等方面對建筑垃圾資源化利用給予扶持,鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾資源化利用項目,鼓勵和支持建筑垃圾再生產品的研發和生產。

第十四條 建筑垃圾資源化利用單位應當采取措施,防止存放的建筑垃圾污染周邊環境。

建筑垃圾資源化利用單位應當按照環境保護有關規定,處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止再次污染。

第十五條 本市鼓勵高等院校、科研機構、建筑垃圾資源化利用單位等開展相關科學研究和技術合作,推廣建筑垃圾資源化利用新技術、新材料、新工藝、新設備。

第三章 規劃和建設

第十六條 建筑垃圾消納、中轉分揀和裝修垃圾資源化利用等建筑垃圾處置場所的設置,應當納入城市市容和環境衛生專項規劃。

市城市管理主管部門應當會同發展和改革、規劃和自然資源、城鄉建設、生態環境、財政等主管部門,根據城市市容和環境衛生專項規劃和城市建設和管理的需要,編制建筑垃圾處置場所建設計劃,報市人民政府批準后組織實施。

第十七條 區人民政府應當按照建筑垃圾處置場所建設計劃,組織建設本轄區中轉分揀場所和裝修垃圾資源化利用處置廠,并結合本轄區自然條件,統籌設置建筑垃圾消納場。

建筑垃圾處置場所建設應當符合國家和本市有關規劃、環保等方面的規定。

第十八條 設置建筑垃圾處置場所的單位和個人,應當向所在地的區城市管理主管部門進行備案。

需要受納建筑垃圾回填的單位和個人,應當向所在地的區城市管理主管部門提出回填方案。受納建筑垃圾回填的單位和個人,應當建立建筑垃圾來源、種類、數量以及運輸車輛等接收登記制度,將接收登記記錄報所在地的區城市管理主管部門備案。

第十九條 禁止在下列區域選址設置建筑垃圾處置場所:

(一)自然保護區、風景名勝區;

(二)飲用水水源保護區、準保護區;

(三)農用地和生態公益林地;

(四)河流、水塘、水庫、渠道、山體保護范圍;

(五)法律、法規禁止的其他區域。

第二十條 建筑垃圾處置場所應當遵守下列規定:

(一)公示場地布局圖、進場路線圖;

(二)入場的建筑垃圾應當及時推平、碾壓,進出建筑垃圾處置場所的道路整潔、暢通,出場的車輛不帶泥行駛;

(三)有健全的現場管理制度;

(四)場內環境整潔,無塵土飛揚、污水流溢;

(五)不得受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

第二十一條 建筑垃圾消納場所停止使用時,設置建筑垃圾消納場的單位應當覆蓋還田,搞好綠化,或者按照環境保護的相關要求進行處理,報所在地的區城市管理主管部門備案。

第四章 建設工程垃圾的處理

第二十二條 建設工程垃圾的處置實行核準制度。未經核準,任何單位和個人不得處置建設工程垃圾。

處置建設工程垃圾的單位,應當依法向所在地的區城市管理主管部門提出申請,區城市管理主管部門應當自受理之日起十個工作日內作出書面決定。符合條件的,予以核準,并頒發核準文件;不符合條件的,不予核準,書面告知申請人并說明理由。

第二十三條 申請處置建設工程垃圾的單位應當符合下列條件:

(一)有建設工程垃圾處置方案;

(二)有與取得建筑垃圾運輸許可證的運輸單位簽訂的運輸合同;

(三)有與所在地的區城市管理主管部門簽訂的施工工地環境衛生責任書;

(四)法律、法規、規章規定的其他條件。

跨區處置建設工程垃圾的,由市城市管理部門調劑和確定會簽審批相關事宜。

第二十四條 建設工程垃圾處置方案應當包括下列內容:

(一)建設項目名稱、地點、建設單位、施工單位、建設工程垃圾處置運輸單位名稱及其法定代表人姓名、施工現場負責人姓名及聯系方式;

(二)建設工程垃圾處置總量、處置時限、處置時段;

(三)建設單位或者施工單位與建筑垃圾處置場所單位簽訂的消納合同。

第二十五條 建設單位對施工現場內的建設工程垃圾處置負總責。

施工單位是施工現場內的建設工程垃圾處置的責任主體。

建設單位在編制建設工程概算、預算時,應當足額列支建設工程垃圾處置費用。

第二十六條 建設單位和施工單位應當遵守下列規定:

(一)設置符合標準的硬質圍擋;

(二)工地進出口、車行道路路面采用混凝土或者瀝青硬化處理;

(三)進出口處應當設置車輛沖洗設施;

(四)現場配備灑水降塵設備并有效使用;

(五)運輸車輛應當沖洗保潔,未經沖洗的車輛不得駛出工地;

(六)對施工現場裸露的泥土以及暫時不能清運的建設工程垃圾,采取覆蓋、壓實、臨時綠化等防塵措施;

(七)法律、法規、規章的其他規定。

第二十七條 建設工程施工現場進出口路面硬化長度不得少于五十米,如因現場條件限制達不到規定長度的,進出口路面應當全部硬化。

進出口處應當設置地埋式車輛沖洗設施、清水貯存池、污水回收沉淀池并保證車輛沖洗的正常水壓,滿足進出車輛可沖洗的要求。受現場條件限制,不能設置地埋式沖洗設施的,應當設置噴槍式車輛沖洗設備及大型儲水桶。

第二十八條 從事建設工程垃圾運輸的單位,應當向市城市管理主管部門申請核發建筑垃圾運輸許可證。

申請單位應當具備下列條件:

(一)具有道路運輸企業法人資格;

(二)依法取得道路運輸經營許可證、道路運輸證;

(三)運輸車輛駕駛員依法取得道路貨物運輸從業資格;

(四)運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置和衛星定位系統(車輛定位數據信息能接入市數字化城市管理系統);

(五)有健全的企業管理制度;

(六)法律、法規、規章規定的其他條件。

第二十九條 市城市管理主管部門在核發建筑垃圾運輸許可證時,應當對符合規定的建筑垃圾運輸車輛發放帶有識別功能的銘牌。

建筑垃圾運輸單位或者其運輸車輛信息發生變化的,應當及時向市城市管理主管部門申請變更。

任何單位和個人未取得建筑垃圾運輸許可證,不得從事建筑垃圾運輸。

任何單位和個人不得私自拆除或者故意損壞建筑垃圾運輸車輛的衛星定位系統。

運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置的規范,由市城市管理主管部門會同市公安機關交通管理部門及市市場監督管理等部門制定。

第三十條 市城市管理主管部門應當及時向社會公布經核準從事建筑垃圾運輸的單位名錄。

第三十一條 從事運輸建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾時,應當遵守下列規定:

(一)按照核準的地點裝載和傾卸;

(二)遵守道路交通通行規定,不得超載、超限;

(三)密閉運輸,不得丟棄、遺撒、揚塵;

(四)車輛證照齊全、號碼清晰,隨車攜帶建筑垃圾處置證;

(五)駛離現場時應當沖洗干凈,不帶泥上路;

(六)不得超出核準范圍承運建筑垃圾;

(七)按照公安機關交通管理部門、城市管理主管部門規定的路線、時間和要求運輸。

第三十二條 鼓勵建筑垃圾運輸單位規模化、集約化經營。

提倡建筑垃圾運輸單位采用新型環保智能建筑垃圾運輸車輛。

第三十三條 建設單位、施工單位不得將建設工程垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸。

任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建設工程垃圾,不得將建設工程垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入建設工程垃圾,不得擅自設立棄置場受納建設工程垃圾。

任何單位和個人不得涂改、倒賣、出租、出借、轉讓建筑垃圾處置的相關許可證件。

第三十四條 符合資源化利用條件的建設工程垃圾的處理,按照本辦法第五章的有關規定執行。

第五章 裝修垃圾的處理

第三十五條 本市實行裝修垃圾投放管理責任人制度。

住宅小區由業主委托物業服務單位實施物業管理的,受委托的物業服務單位為責任人;未委托物業服務單位實施物業管理的,業主為責任人。

機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公和經營場所,委托物業服務單位實施物業管理的,受委托的物業服務單位為責任人;未委托物業服務單位實施物業管理的,單位為責任人。

第三十六條 裝修垃圾投放管理責任人應當履行下列義務:

(一)設置專門的裝修垃圾臨時堆放場所,做到日產日清;

(二)不得將裝修垃圾混入生活垃圾,不得將危險廢物混入裝修垃圾;

(三)保持裝修垃圾堆放場所整潔,采取措施防止揚塵污染;

(四)明確裝修垃圾投放規范、投放時間、監督投訴方式等事項。

第三十七條 裝修垃圾產生單位和個人應當將裝修垃圾投放至臨時堆放場所,并遵守下列具體投放要求:

(一)將裝修垃圾和生活垃圾分別收集,不得混同;

(二)將裝修垃圾進行袋裝;

(三)裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。

鼓勵裝修垃圾產生單位和個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類投放;裝修垃圾投放管理責任人應當予以引導。

第三十八條 裝修垃圾投放管理責任人應當將其管理范圍內產生的裝修垃圾,交由符合規定的市容環境衛生作業服務單位(以下簡稱“作業服務單位”),或者取得建筑垃圾運輸許可證的單位進行清運,并約定清運時間、頻次、費用及支付結算方式等事項。

第三十九條 作業服務單位或者取得建筑垃圾運輸許可證的單位應當遵守本辦法第四章中關于運輸管理的規定,將裝修垃圾運輸至作業服務協議約定的中轉分揀場所或者裝修垃圾資源化利用處置廠。

第四十條 裝修垃圾清運費由產生單位和個人承擔。

第四十一條 裝修垃圾應當實行資源化利用和無害化處置。按照裝修垃圾組成成分經分揀、破碎、加工、篩選等工序實施分類處理。

廢金屬、廢橡膠、塑料、紙類、木材、玻璃、廢棄瀝青、廢棄混凝土等可資源化利用的,運送至裝修垃圾資源化利用處置廠。

不可資源化利用的,運送至建筑垃圾消納場處置;

有毒、有害裝修垃圾運送至危險廢棄物處置專業單位進行處置。

第四十二條 家具、家用電器等大件垃圾按照裝修垃圾的處理要求進行單獨收運,運至裝修垃圾資源化利用處置廠實行資源化利用。

第六章 法律責任

第四十三條 違反本辦法規定,產生建設工程垃圾的建設單位或者施工單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,給予警告,并處以罰款:

(一)未及時清運建設工程施工過程中產生的建筑垃圾,造成環境污染的,處五千元以上五萬元以下罰款;

(二)未經核準擅自處置建設工程垃圾或者處置超出核準范圍的建設工程垃圾的,對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對建設單位處五千元以上三萬元以下罰款;

(三)將建筑垃圾交給個人或者未經核準從事建筑垃圾運輸的單位運輸的,處一萬元以上十萬元以下罰款;

(四)施工現場進出口未進行硬鋪裝或者未設、虛設車輛沖洗設施的,責令改正,并處一千元以上三千元以下罰款。

第四十四條 違反本辦法規定,運輸建筑垃圾的單位有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,給予警告,并處以罰款:

(一)未經核準擅自運輸建筑垃圾或者運輸超出核準范圍的建筑垃圾的,處五千元以上三萬元以下罰款;

(二)運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處五千元以上五萬元以下罰款;

(三)運輸建筑垃圾時,車輛未進行密閉或者封閉不嚴的,對每車處一千元以上五千元以下罰款;

(四)運輸車輛未安裝衛星定位系統,或者損壞、故障的,處三千元以上五千元以下罰款;

(五)運輸車輛未沖洗干凈,帶泥上路行駛的,處以一千元以上三千元以下罰款;

(六)未按照規定的路線、時間和要求運輸建筑垃圾的,對每車處一千元以上五千元以下罰款;

(七)未隨車攜帶建筑垃圾處置證的,處二百元以上一千元以下罰款。

第四十五條 運輸建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中造成道路污染的,違法行為責任人應當及時清理;責任人不能自行清理或者拒不清理的,由城市管理主管部門組織代為清理,清理費用由責任人承擔。

第四十六條 建筑垃圾運輸車輛有下列行為之一的,公安機關交通管理部門應當會同城市管理執法部門中止車輛運行:

(一)無建筑垃圾處置證擅自運輸建筑垃圾的;

(二)個人或者未辦理建筑垃圾運輸許可證的企業運輸建筑垃圾的;

(三)建筑垃圾運輸車輛在規定的消納場地之外傾倒建筑垃圾的;

(四)建筑垃圾運輸車輛在運輸的過程中沿街撒落造成路面污染的。

城市管理主管部門應當責令當事人在規定期限內到指定地點接受處理。

第四十七條 違反本辦法規定,設置建筑垃圾處置場所的單位和個人有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,給予警告,并處以罰款:

(一)建筑垃圾處置場所未按照要求進行管理的,處一千元以上五千元以下罰款;

(二)建筑垃圾處置場所受納工業垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十八條 違反本辦法規定,受納建筑垃圾回填的單位和個人未采取措施,造成建筑垃圾擴散或者未對接收建筑垃圾的情況進行登記、統計并報告所在地的區城市管理主管部門的,由城市管理主管部門責令限期改正,并處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十九條 違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城市管理主管部門責令限期改正,給予警告,并處以罰款:

(一)個人從事建筑垃圾運輸的,對每車處五百元以上二千元以下罰款;

(二)涂改、倒賣、出租、出借、轉讓建筑垃圾處置相關許可證件的,處五千元以上二萬元以下罰款;

(三)將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險廢物混入建筑垃圾的,對單位處三千元以下罰款,對個人處二百元以下罰款;

(四)擅自設立棄置場受納建筑垃圾的,對單位處五千元以上一萬元以下罰款,對個人處三千元以下罰款;

(五)裝修垃圾投放管理責任人未及時清運裝修垃圾的,對單位處五百元以上一千元以下罰款,對個人處五十元以上一百元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規定,隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,由城市管理主管部門責令限期改正,給予警告,并對單位處五千元以上三萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。

第五十一條 城市管理主管部門核發建筑垃圾處置許可證件,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令糾正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)對不符合法定條件的申請人核發建筑垃圾處置許可證件或者超越法定職權核發建筑垃圾處置許可證件的;

(二)對符合條件的申請人不予核發建筑垃圾處置許可證件或者不在法定期限內核發建筑垃圾處置許可證件的。

第五十二條 城市管理主管部門工作人員在建筑垃圾管理過程中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十三條 本辦法自 年月 日起施行。2011年7月19日頒布實施的《長春市城市建筑垃圾管理辦法》同時廢止。

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